城市群是指在交通条件发达的一定区域内，由一个或几个大型或特大型中心城市引领的若干个不同等级、不同规模的城市构成的经济社会联系紧密的城市体系。目前，大城市群已经成为全球经济发展的引擎。无论是传统的发达国家，还是新兴工业国和发展迅速的发展中国家，大城市群都是国家经济力量最集中、竞争力最强大、对国家经济贡献最大的地区，也是国家参与全球竞争的基本单位。据雅典统计中心统计，到2002年，全世界大城市群已达到160个以上，集聚了全世界45％一50％的人口。

京津冀城市群是我国北方最大的城市群，经过多年的建设，已经成为我国北方地区促进对外开放和国际交流的门户地区，已成为建设创新型国家的重要支撑区域，在我国的经济社会发展中具有重要的战略地位，因此加强京津冀城市群的研究对于提高国家和区域的竞争力，发挥对区域经济社会发展的带动作用，具有十分重要的意义。

一 京津冀城市群的现状及特征

根据国家发展改革委员会的界定，京津冀城市群包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8地市及其所属区域（简称2+8)。京津冀城市群区域面积为 18.34万平方公里，人口8500万，2004年区域国内生产总值14095.88亿元。

在京津冀城市群中，北京中心城对周边地区的辐射带动作用不断增强，某些城市功能开始向外分散，向世界城市方向迈进步伐不断加快；同时，北方经济中心地位的确定、滨海新区战略地位的提升将加快天津向国际化港口城市发展的速度，经济辐射力进一步增强。河北环京津城市，尤其临近京津，滨临渤海的唐山、沧州、秦皇岛、廊坊等市承接京津辐射的能力正在逐步加强。这些因素将推动京津冀城市群在未来10一20年间逐步形成为多中心、网络化城市群。

2．两大核心城市并存

京津冀城市群是拥有北京市和天津市两大直辖市的双核心城市群，两大城市的经济实力差别不大，共同承担核心城市的职能。京津两市隶属于两个行政区，具有各自的优势。北京作为首都，拥有科技、人才、文化、信息、金融、总部经济等优势。天津是具有雄厚的工业基地和悠久的商贸传统港口城市，特别是国家已将天津定位为为我国北方的经济中心，将对区域发展产生深远的影响。

3. 发展的经济基础较强

目前我国已经有九大城市群。在九大城市群中， 2004年京津冀城市群的经济总量仅次于以上海为中心的长三角城市群，位居全国各大城市群的前列。京津冀城市群具备完整的产业体系，拥有包括信息传媒、文化体育、科技创新、金融服务等高端产业，通信设备制造、汽车制造等现代制造业和铁矿开采、黑色冶金、石油开采、基础化工、综合运输、粮食生产等基础产业的全系列产业系统。

北京市的第三产业已占地区生产总值的67.7%，产业结构已经形成三、二、一构造的国际化都市型产业格局；天津市已形成二、三、一型的工业城市产业结构；河北八市产业结构差异很大，优势产业主要是石化、建材、冶金等传统原材料工业，具备一定的产业互补性。

4．发展资源条件良好

京津冀城市群公路网和 铁 路 网衔接南北，连贯东西，现代化的空港和海港四通八达，是全国重要的交通枢纽，交通便捷。同时临近内蒙古自治区、山西省等能源大省，具备良好的能源供给环境。城市群内的油气、海盐、煤炭铁矿石资源丰富，有很大的开发潜力。天津滨海新区有1200多平方公里的土地资源可供开发，河北有3000多平方公里的后备土地资源。城市群还在海岸线、耕地、劳动力和生态旅游等很多方面的具有资源优势。

二 京津冀城市群发展存在的问题与面临的机遇

（一）京津冀城市群发展中存在的问题

京津冀城市群具备良好的发展基础，同时也面临着一些待解决的问题。

1．京津冀城市群经济发展整体水平有待提高

京津冀城市群的经济总量已经比较大，但是反映区域经济发展水平的人均地区生产总值远低于长三角和珠三角，2004年京津冀城市群人均地区生产总值为19968元，仅相当于珠三角的39%，长三角的57%0

2．核心城市对区域发展的带动作用不明显

京津冀城市群两大核心城市并存，低等级城镇数量过多，中等城市偏少。其中北京市的城市功能、技术和产业已开始向周边地区扩散；天津由于作为北方经济中心的发展和滨海新区的开发建设，在一定时期内极化作用正在增强。河北八市等次中心城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。

3．区域一体化进程总体上滞后于长三角和珠三角

长三角城市群在信息一体化、人力资源一体化和金融一体化等方面发展较好，珠三角在市场一体化和产业一体化方面走在了三大城市群的前列。京津冀城市群在区域一体化进程中，除了在基础设施一体化方面发展较快、程度较高外，在信息、市场、人力资源、金融等产业一体化方面与长三角和珠三角都有一定差距。区域整体发展的理念尚未形成，河北省8市与京津两市发展水平差距显著，京津两市内部的郊区县与中心城区发展水平也存在较大落差。

（二）京津冀城市群面临的发展机遇

1．经济全球化机遇

京津冀城市位于我国环渤海经济带的中段、东北亚区域的中心地区，对内是连接我国东北、西北、华北的咽喉要道，对外与日韩等国隔海而望，符合世界上发达的经济区大都位于河口港湾地带并有广阔的腹地为支撑的特点。优越的地理位置使京津冀参与东北亚国际分工与合作十分便利；同时京津冀城市群是我国科技、人才、信息的荟萃之地，工业基础雄厚，交通基础设施良好，具备承接国际产业转移的有利条件。

2．国家区域发展战略机遇

“十一五”期间，国家为加 快 基 础条件较好的北方沿海地区的发展速度，把天津定位为北方经济中心，把滨海新区提升为国家级综合改革开放试验区，带动整个北方经济的发展，改变我国区域经济南快北慢的格局。国家《京津冀都市圈区域规划》的编制和实施将推动京津冀城市群的发展迈上一个新台阶。

3．国家创新战略实施机遇

未来一个时期，国家将努力建设创新型国家，实施人力资本强国，科技创新和跨越战略。而京津冀城市群区域是我国创新资源最集中，与全球创新网络交流最密切的区域，城市群研发经费占收人的20％以上，人力资源储备已接近发达国家水平。随着建设创新型国家计划的推进，国家将增加科技创新投人，实施重大科技工程，建设科技创新支撑体系，这将进一步提高核心城市的辐射能力，促进京津冀区域经济社会发展。

4．北京奥运会机遇

2008年在北京举办的奥运会，不仅是北京的发展机会，也是京津冀区域的发展机会。对北京而言，举办绿色奥运、科教奥运、人文奥运，将促进北京的产业结构的优化，促进京津冀城市群内部的产业转移会加快，推进城市间的产业分工合作的速度。举办奥运会对全面改善北京城市环境的要求将加速北京与河北在生态环境领域的合作，促进京津冀城市群强化区域功能合理分区工作。奥运会的举办也会促进京津冀之间城际交通基础设施的建设，从而促进城市群空间布局的合理化。

    三 京津冀城市群的发展目标与总体构想

   （一）京津冀城市群的发展目标

     到2010年，区域城市化水平逐步提高，核心城市对周边城市的带动和辐射作用明显增强，新城发展框架基本形成，区域创新能力显著提高，基础设施一体化进一步加快，多中心城市群格局初步形成，城市群整体竞争力显著提高，为提高城市群的国际影响力奠定坚实的基础。
— 城市化水平由2004年的43.6％提高到50%；
— 北京、天津向周边城市的技术、产业转移力度加大，城市群腹地对核心城市的支撑作用增强；
— 加快滨海新区、通州、曹妃甸等新城发展，促进京津塘发展主轴城镇带的形成；
— 区域的技术市场逐步发展，研发制造业产业链更加紧密，促进通信、汽车、钢铁、新能源、生物医药、信息技术等产业集群逐步形成；
— 逐步形成与国家公路干线和环渤海地区公路干线有机衔接的高速公路网，共同构建覆盖区域主要城市的两小时交通圈；到2020年，基本建立起基础设施完善、科技创新能力突出，产业竞争力明显增强，城镇体系布局合理，功能完善，具有较大国际影响力，在国内现代化进程中具有领先水平的现代化国际大都市群。
— 城镇化水平接近发达国家和地区，达到68％左右；
— 形成覆盖区域主要城市的“两小时交通圈”；
— 建成北方经济中心区域，辐射和带动区域经济的作用明显提高；
— 以京津双核为特征，基本形成以石家庄 、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、保定、通州、顺义等城市为重要节点的城镇体系；
— 京津两市构成的双核门户城市在经济全球化中的地位有较大程度的提高。

    （二）京津冀城市群发展的总体构想

     京津冀城市群发展总体构上应采取“点一轴”发展模式。“点”的发展即核心城市和次中心城市等为主要节点的发展，“轴”的发展即城市群内外主要交通走廊和产业带的发展。

     1.“点”的具体发展构想是采用

    “2+8+4”模式推进城市群节点城市发展，即推动两个核心城市、八个次中心城市及滨海新区、通州、顺义、曹妃甸等 新兴城市的发展
— 提升京津双核。京津两个核心城市具有引领区域、全国及国际竞争的经济实力和辐射功能。通过明确职能分工、实现错位发展，建设世界城市，合理引导两市的城市规模。
— 促进8个次中心城市的发展。唐山、石家庄等8城市按照各自的比较优势和城市群区域一体化原则，发展自己，分工合作，承接京津的经济辐射，疏解京津过于集中的城市功能，逐步减小与京津的发展差距，最终成为城市群网络的发展节点和带动本地区发展的次中心城市。
— 促进新城发展。积极推动滨海新区、通州、顺义、曹妃甸等新兴城市发展。把北京通州建设成面向区域可持续发展的综合性服务新城，成为北京参与京津冀城市群合作发展的重要基地。把顺义建设成为连接国际国内的枢纽空港，打造服务全国、面向世界的临空产业中心和现代化制造业基地。将滨海新区建设成国家综合改革开放试验区、北方经济中心的核心区。将曹妃甸港建设成北方的大型能源原材料进口港口、北方重化工业基地和临港新城。

    2.“轴”的发展构想

     京津冀城市群的发展轴是由联结城市群各城市之间的主要交通线以及沿交通线分布的产业带和城市密集带构成的。

     第一，以中关村科技园区和滨海新区等高新技术产业为依托，以快速综合交通走廊为纽带，促进通州、亦庄、廊坊、滨海新区城市群主轴的发展。

    第二，以滨海临港重化工产业发展带和渤海西岸五大港口为发展核心，促进秦皇岛市、唐山市、天津市、沧州市沿海地区城市发展带的快速发展。

    四 促进京津冀城市群发展的对策建议

    1．落实京津冀城市群的功能定位，建立城市群合作管理机构

    城市群发展的国际经验表明，建立合作与管理机构对促进城市群发展具有重要作用。京津冀城市群各政府部门要按照京津冀各城市的功能定位，加强分工合作，共同致力于推动城市群发展。尽快落实京津冀十城市政府已形成共识，建立京津冀发展改革部门的定期协商制度，建立京津冀省市长高层定期联席会议制度和联合设立专门的协调机构。从有效推进城市群一体化和提高公共事务管理效率的角度考虑，建议在交通、环保、资源等关键领域建立拥有真正区域公共事务管理权的专门机构，作为建立城市群合作机制的载体。

     2．加快次中心城市建设，推动京津冀城市群向多中心、网络型城市群方向发展

    京津冀城市群目前处于多中心城市群形成的初期，应以优化核心城市功能为重点，强化以北京为核心的高端服务业集聚和以天津为核心现代制造业、国际航运业发展，进一步优化产业结构和功能布局，促进周边城市发展。以京津塘主轴产业发展为基础，促进发展主轴上通州、廊坊、武清滨海新区城镇带的发展。依托滨海新区和曹妃甸工业区的建设，推进沧州至秦皇岛沿海城镇带建设。加快石家庄、唐山发展成超大城市的步伐，加快发展廊坊、保定、秦皇岛、沧州成为特大城市的步伐。同时加快北京市顺义、通州、亦庄三个新城建设，逐步发展成为中等城市，促进多中心城镇分布格局的形成。

     3．完善综合交通体系，促进城市群发展

     便利的交通条件是城市群发展最重要的基础，要加快北京、天津、石家庄、唐山和秦皇岛五个综合运输枢纽建设，统筹协调综合交通枢纽功能，逐步实现旅客运输的“零距离换乘”和货物运输的“无缝对接”，加快京津、京石、京承、京秦、京沧、津保、津秦、张石、张秦及环渤海运输通道建设。建立起城市群各主要城市之间快速的人流、物流通道，促进城市之间合理分工协作格局的形成和生产要素的高效利用。加快港口、机场、铁路和城际轨道交通建设，建立起便捷、通畅、立体的交通体系，以促进经济快速发展，带动城市群区域整体竞争力的提高。

     4．大力推动以中关村为核心的区域科技创新体系建设，使科技创新成为城市群发展的强大动力

     京津冀城市群必须利用好科技、人才资源富集的优势，完善技术交易市场、推动技术成果的转化和应用，建立起区域研发转化体系；整合中央、地方、高校、科研院所、企业的优势资源，形成自主创新合力，提高自主创新水平和辐射力。围绕区域优势科研领域及软件、集成电路、新一代移动通信，计算机及网络，汽车、钢铁、化工等优势产业开展区域科技合作，以产业发展带动城市发展。以北京中关村科技园区为核心，以亦庄经济技术开发区、河北廊坊高新技术开发区、天津滨海新区为主要科研成果转换基地，以基地的快速发展带动城市群的发展。

    5．发挥滨海新区的带动作用，通过产业合作带动城市群发展

    京津冀城市群应围绕滨海新区开发构筑一个产业合作平台，实现互利双赢。一是滨海新区的产业发展为周边城市提供了原料和配套产品市场；二是滨海新区将建立高端先进的现代制造业，并向周边地区延伸产业链，带动周边地区产业结构的优化升级；三是滨海新区的开发开放将吸引大批国际资本进人，资本外溢效应将使更多的国际资本通过新区进人周边腹地；四是滨海新区将建设成为中国北方的国际航运中心和现代物流中心，为周边城市发展对外贸易提供更大的便利，有利于京冀扩大商品出口。通过产业带动，促进区域城市化水平的提高。

     6．建立长效合作机制，为城市群发展提供生态环境和水资源支撑

     在国家制定的区域总体规划的指导下，建立跨行政区的生态环保和水资源利用机构。按照流域水资源配置方案，共同建立水务一体化综合管理机制和水资源合理分配使用的长效机制。加快南水北调工程的黄河以北段工程建设，加强对调水的保护。继续实施2001一2010年京津风沙源治理工程，加强“三北防护林”和燕山、太行山山脉生态屏障建设。将张家口、承德等北部山区作为生态保护和生态产业发展区，以林草区为建设重点，积极推动以生态保护为中心的生态建设。

     7．统筹区域能源建设，为城市群发展建立稳定充足的能源基地

     京津冀城市群须统筹区域能源发展战略，建成各种能源基础设施布局合理、安全清洁、基本适应都市圈经济社会发展要求的能源保障体系。加强区域热电厂建设和重点煤矿建设，提高煤炭、电力的自给能力；推进油气基础设施工程建设，提高油气接收和供应能力；加强渤海滩涂和海域勘探增强后备资源。建设风力发电厂，秸秆发电示范工程，提高新能源和可再生能源利用的比重。加强与内蒙古和山西的合作，建设新的运输通道，提高现有通道的供给能力，稳固“西煤东运”格局。利用内蒙古和山西电力资源，完善“西电东送”工程，同时继续推动“西气东输”框架建设，利用好外部资源。

     8．选择旅游、电讯等领域优先合作，积极推动城市群一体化

     旅游、电信、物流可以作为京津冀城市群优先实现一体化的领，率先开始一体化运作。一是实现旅游一体化主要是实现区域旅游组织机构、旅游规划、旅游产品线路、旅游市场、要素配置等一体化。二是国家有关部门已经制定了《京津冀电信业“十一五”区域发展规划》，政府监管部门将建立京津冀通信一体化协调机构，解决跨地区的重大问题，科学合理地规划，积极引导和调节电信资源的有效配置和使用。三是整合北京和天津的航空港资源，促进北京首都国际机场和天津机场的战略联盟，实现北京空港物流园区和天津空港国际物流区的协调互动发展。整合天津和河北的海港资源，促进天津港、秦皇岛港、京唐港、黄弊港之间的分工协作、功能互补，发挥港口群体优势，支撑京津冀临港产业的发展。通过以北京为中心的铁路、公路枢纽与海港、空港的整合，建设京津冀经济圈的现代化物流网络体系。建设京津冀大通关协作区域，实现进出口贸易“同一平台，选择申报，多点放行”。