京津冀区域合作由来已久，京津冀区域经济关系可以概括为“区域发展的点面性”。北京和天津是渤海湾区域的两大直辖市，相距137公里，呈现特有的“双子星座”态势，是这一区域经济高度发展的集合点。与之相对应的是以广阔空间将京津两点包围，在经济生长点和生产要素布局上以“面”的形式存在的河北省。不论从经济地理的自然属性上看，还是从区域经济的生产力布局上看，京津冀关系首先是一种点和面的关系，加上地域上的并列环绕性、经济上的相互依存性、三方关系的交叉性和多重性等，使得三方的合作显得尤为必要。

    京津冀产业合作的阶段划分及特点

    从京津冀经济关系发展的历史看，大概可以分为以下几个阶段：

    一、1949-1978年

    从建国至改革开放的近30年中，在高度计划经济管理体制下，京津冀的经济发展与合作呈现不同的发展态势。北京、天津城市功能不断集聚。建国初期，由于人财物严重不足，城市建设与发展主要是围绕工业建设有重点、有步骤地进行。北京与天津城市功能不断集聚，而且是以经济功能膨胀为先导，导致周围生产要素的集中。20世纪70年代，中央提出在各地建立自成体系的工业经济，燕山石化、石景山钢铁厂等大型项目在北京相继投产。这就形成了北京与河北省产业同构，相互之间争投资、争能源、争项目的情况时有发生。河北省面对北京、天津经济功能的集聚，处于一种被动的状态，在人财物等方面对北京、天津功能集聚做出了很大的支持。这一段时间中，起决定作用的因素主要有两个：中心城市发展规律和中央计划指令。因而，河北省对于北京、天津两市的集聚无能为力。这一阶段的区域合作主要是围绕区域内自然资源而展开的，由于资源禀赋的差异，河北省主要为京津提供能源、原材料以及农产品。京津根据计划为河北省提供工业品。

   二、1978-1992年

    这一阶段是我国经济体制改革和对外开放的14年，三地借助改革开放的动力，经济增长迅速，三方经济关系发生了巨大变化。三方的经济技术协作逐步增加。1981年，按照各地区原有的经济联系，开始出现松散的区域经济协作组织。8月20日，在原燕南、燕北经济协作区的基础上成立了环京经济协作区，这是一个以中心城市为依托的开放式、网络式的区域经济协作组织，包括北京、保定、张家口、承德、廊坊、唐山、秦皇岛等，辖102个区县(市)，2201个乡镇，总面积为14.2844万平方公里，人口3945万。同年10月，京、津、冀、晋、内蒙五省市(区)协商，成立了第一个区域经济联合组织一一华北地区经济技术协作区。1986年，河北省委、省政府在廊坊召开的环京津经济协作座谈会上提出了“依托京津、服务京津、共同发展”的思想；1993年，形成了新的共识，即“依托京津、利用京津、服务京津、优势互补、共同发展”；1994年，经过反复调研与论证，提出了“外向带动、两环结合、内联人手、外引突破”的对外开放的工作方针；1995年，正式提出了“两环开放带动”战略，并纳入《河北省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。具体地说，三省市经济发展的特点主要表现在以下几个方面：

    1．三地经济实力明显增加，但发展很不平衡。到1992年，北京完成GDP为707.2亿元，天津GDP为411.24亿元，河北GDP为1155亿元，而人均GNP北京为5423.8元，天津为4696元，河北为1850元，其发展水平明显低于京津。

    2．物资交流增多，并呈现逐步增强的态势。京津提供高技术产品，河北输出农副产品、矿产品等，由于工农业产品的价格剪刀差和初级产品与最终产品的利益转移造成的不公平交换，使河北省处于不利地位。

    3．由于中心城市发展的集聚——扩散规律，京津的一些技术低、污染重、耗能多的产业开始向外扩散。

    4．随着对外开放的深入，三方形成了各自不同的经济基础，进而造成河北省的人才压力。

    5．由于现行财政体制的原因，京津仍不放弃大的工业项目，与河北省形成比较激烈的竞争。河北省与京津的经济发展差距越拉越大。

　　综合分析，制约三方经济关系的因素发生了很大变化，如经济体制的改革形成了计划与市场双重作用的局面，中央行政指令受到限制、市场经济规律开始发生作用、三方共同受益受损程度趋向公平、在某些问题上体制因素作用强度大于城市发展规律的作用强度。由于在这一段时间内京津冀合作过程中，河北省还没有完全从计划经济的笼罩下束缚出来，因而在观念上还没有突破，对京津冀合作缺少系统深入的研究；在具体实践中，不少地方未能给予足够的重视。因而环京津战略简单理解为打开“省门”，欢迎外商来投资建厂的战略，致使经济增长仍是外延式经济增长。

    三、1993-2006年

　　自1993年以来，冀京、冀津分别进行了高层次互访以后，冀京、冀津高层次领导就全面开展经济技术合作问题达成共识，合作得到全面发展，主要表现在：合作步伐加快、力度加大、领域拓宽、规模增大、方式增多，层次有所提高。冀京、冀津关于全面发展经济技术合作会议纪要的条款大部分得到落实，所签项目的履约率达85%左右，合作领域发展到几十个行业，主要集中在化工、纺织等传统产业，近年来农业的合作项目逐步增多；合作的规模由几千元、几万元发展到逾亿元，合作的内容也从简单的物资交换发展到技术合作、资本联合、资源的优化配置；合作的地域范围由较发达地区向落后地区扩展；重大合作项目取得成果；内引外联成效显著；高新技术领域合作不断加强；旅游合作逐步深入；省校合作开始起步，这些合作促进了河北省产业结构快速升级和资产优化重组，促进了市场机制的建立，壮大了河北经济实力，工业增长走出低谷。

    四、2006年后

    以2006年3月国家“十一五”规划将天津滨海新区列入国家战略及8月份国务院明确天津市将逐步建设成为北方经济中心为标志，京津冀合作进入新的阶段。

    “十一五规划”纲要提出，通过开发滨海新区，从而带动环渤海区域经济发展。国家发改委也发布消息，作为国家“十一五”规划的一个新亮点，国家正式启动长三角和京津冀地区的区域规划编制。

    2006年8月8日，国务院批复了《天津市城市总体规划(2005年-2020年)》，明确天津市将逐步建设成为北方经济中心。国务院还要求天津市与北京市协调发展。《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对天津滨海新区的新定位是：“立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射‘三北'、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。”

    在北京“十一五”规划中，明确提出了以科学发展观统领首都经济社会发展的各项工作，即通过创新、产业结构调整来提升北京的经济竞争能力；以人为本，通过解决就业难题、完善社会保障等来构建和谐社会，将北京建设成为宜居城市。

    河北省“十一五”规划中提出，坚持立足实际、以我为主、互惠互利、共同发展，推动京津冀区域经济一体化。

    京津冀合作的优势及不足

    一、京津冀合作的优势

    (一)产业优势

    1．京津冀是中国北方最大的产业密集区

　　北京是我国工业基础雄厚、门类较多、配套能力较强的现代化工业基地之一。电子信息业、汽车产业、石化产业、装备制造业、医药产业和都市型工业为其支柱性产业；冶金、化工、纺织、机电等行业在国内有相当的影响。电子计算机、光电一体化、航天、新型材料、新能源、生物工程等高新技术产业也有一定的发展。天津市的电子信息、汽车、冶金、化工、医药及新能源等为支柱产业，轻工业等更有相当基础。河北省环京津城市高新技术高附加值产业发展迅速，微型轿车、高速电梯、数控机床、锻压设备等产品已经形成规模，并已经形成农产品出口基地、钢铁生产基地、建材生产基地和化工生产基地。

    2．京津冀地区大型企业相对集中，基础工业实力雄厚，发展潜力巨大

    京津冀城市群集中了许多全国最重要的大中型企业，如首都钢铁公司、燕山石化公司、天津石化、天津钢管、天津汽车、唐钢、郎钢、华药等。北京具有良好的亚太区域性商务中心职能，又是中国教育、科技最发达和人才最集中的地方，越来越多的企业选择在北京设立总部和企业研发中心，将天津及河北作为生产基地。目前世界500强企业中有300多家以总公司名义在中国开办各级办事处、代表处、中国总公司，其中一半以上设在北京，摩托罗拉、三星集团等大型跨国公司纷纷将总部和研发中心设在北京，将其在华最大的生产基地设在天津。国内500强企业两成以上总部在北京。“总部”经济模式为京津冀地区的发展提供了支持。

    3．京津冀地区是中国北方最大的市场

    北京是一座传统的消费型城市，2005年末，全市常住人口(在京居住半年以上人口)1538万人，年末全市户籍人口1180.7万人。城市居民人均可支配收入达到17653元，是全国平均水平的1.68倍。全市实现社会消费品零售额2902.8亿元，占全国总额的4.329毛。2005年天津市城市居民人均可支配收入12639元，全年社会消费品零售总额1190.06亿元。2005年，河北省全年社会消费品零售总额实现29523亿元。京津冀三地全年社会消费品零售总额占全国总额的10．5%。广阔的市场空间能极大地带动这一区域经济的发展。

    (二)人才资源优势

    京津冀地区教育、科技实力拥有难以比拟的优势。京津冀地区教育资源密集。北京市有高等院校77所，科技经费投入居全国之首，是全国最大的教育中心、科学投术研究基地，全市每年获国家奖励的成果占全国的三分之一。天津市有40所大专院校，具有发展教育产业的强大优势。河北省有高等院校84所。京津冀地区高等院校的数量占全国总数的115%。人才及科技实力的优势是促进经济发展的持续动力。

    (三)地理及交通优势，

    1．得天独厚的地理位置。京津冀依山面海，是北方入海的重要通道，是联系东北、华北的咽喉，是北上关外塞北、南下湖广江浙的要冲，是华东、西北、华北连接东北的主要途径。

    2．交通运输便利快捷。京津冀是中国最重要的交通通讯枢纽，是沟通欧洲、亚太地区的主要通道。以北京为中心的陆空交通和通信干线连接世界各地，已经基本形成综合运输网和通讯网。天津是国际性港口城市，是我国北方最大港口，与世界上160多个国家和地区的300多个港口保持着贸易往来，天津港是北京和河北货物进出的重要通道，北京出口总值的三成、河北出口总值的六成经由天津港。天津港已经具有处于国内领先地位的第五带集装箱码头，有起步较早的开发区、保税区，有以货运为主、客货兼容的国际航空港，初步形成了联结海内外的以港口为中心，海陆空一体的交通体系。河北省的秦皇岛输煤港对我国南部地区经济发展起着举足轻重的作用。北京机场目前是全国最大的航空港，而天津机场也是具有现代化水平的客货两用机场。京津塘、京沪、京沈、京深、京张、京承、津保高速公路共同组成京津冀高速公路网络，使京津成为全国重要的公路交通枢纽。

    (四)丰富的资源优势。

    京津冀地区矿产资源比较丰富，矿产种类较齐全，配套程度较好，矿产资源探明储量大，资源潜在价值可观，部分矿产的保有储量在全国占有重要位置。大港油田、渤海油田、华北油田均是我国重点开发的油田之一，面积大，油层厚，油质好，储量丰富。渤海油田估算石油储量约10亿吨左右。渤海西岸的海盐资源丰富，质量好，氯化铺含量达96%-98%，是发展海洋化工的优质原料。此外，京津冀地区还有丰富的煤炭、石灰石、铁矿、稀有金属、地热和能源资源。锤、棚等稀有金属不仅为国内首次发现，也为世界所罕见。铁矿是河北省主要矿产之一，保有储量居全国第3位，葫宝煤田已探明储量618亿吨。天津蕴藏着较为丰富的地下热水资源，热水总贮量110316亿立方米。

    (五)良好的旅游资源合作优势

　　京津冀三地拥有的旅游资源各具优势。北京是我国历朝国都之一，在世界76个首都和历史名城中，北京的建城史居第四位，建都史居第十三位，自然和人文景观都十分丰富，拥有浓厚的文化底蕴。天津作为中国最早的通商口岸之一曾盛极一时，九国列强在天津划分了租界，各国文化在此交融、汇合，其中建筑文化成为天津的一份财富，形成了特有的万国文化景观，具有极高的旅游开发价值。天津萄县的盘山是国家级风景名胜区。河北省的旅游资源更为丰富。承德、秦皇岛是中外著名的旅游区，保定、郎郭等是历史文化名城，太行山、燕山的自然风光独具魅力，另外散布在京津冀区域还有很多历史古迹，都是发展旅游产业的重要基础。

　　二、京津冀合作的制约因素

    (一)市场意识不强。相对而言，北方地区整体上市场意识不强，市场活力不足。大市场观念滞后是京津冀区域市场发展的障碍的根源之一。事实上，包括“大北京”规划在内的诸多规划，仍然没有摆脱计划经济的思维。政治地位不平等在一定程度上有碍经济地位的平等性，北京政治中心的地位也在一定程度上制约京津冀城市群一体化的实现。京津冀经济一体化，尤其是京津合作中遇到的观念上的障碍有：不愿充当配角；对经济地位下降的担心；对某一方面财政收入减少的顾虑；对某一方面就业空间缩小的担忧等。

    (二)区域内主要城市功能定位模糊，城市之间发展不平衡。城市群内部，尤其是京津之间的关系比较模糊，京津对河北的辐射带动作用不足。由于京津冀各自的整体优势在区域内不太明显，还难以形成“龙头带动区域”的基本格局。腹地城市实力较弱，除北京、天津、唐山GDP超过1000亿元，保定800多亿元以外，其他城市多在二、三百亿元左右。京津冀地区是很典型的二元结构，城市之间经济差距很大，总量规模掩盖了总量不平衡，中小城市不发达，产业没有很好的配套条件，核心城市的能量很难辐射和发散出来，这是京津冀与珠三角、长三角很明显的区别。未形成统一系统相互依托的城市体系，导致由于城乡交融的物质基础与经济整合失去了以地域依托这一空间条件，农村对大城市经济依赖性不十分明显，小城镇在区域中不能发挥其应有的中介作用，从而使城乡一体化目标的实现受到一定限制。

    (三)协调机制不健全。“争夺地方经济利益”是影响京津冀区域经济一体化的基本矛盾和核心问题。问题表现为：区域观念淡薄；区域经济结构失衡；政策环境的梯度差异；缺乏公平、合理的区际利益协调机制；城镇体系不够完善；缺乏统一的地区性金融市场。高层次的合作磋商协调机制还没有建立。近两年京津冀双方高层领导虽然进行了互访，但常设的磋商协调机制并没有建立起来。冀京、冀津关于全面发展经济技术合作两个会谈纪要规定的建立高层次的合作协调委员会和召开合作协调会等制度，基本上没有得到落实，鼓励合作的政策力度不大。由于高层次

    磋商协调机制没有建立起来，使得冀京、冀津之间的合作基本停留在县区、企业、民间合作为主的水平上，跨省、市的区域合作项目很少，三方政府间共同关心、利益一致的大的合作没有启动，有关大项目尚待进一步磋商。如南水北调中线工程、京津水源保护区、京承高速公路、大型旅游项目、大型绿化工程、大型能源和原材料基地等基础设施和基础产业的大项目，三方或双方有的尚未达成共识，有的联合谋划不够。

　　以行政区域的地方利益主体所做的绝大部分工作是为各自区域的利益，京津冀依然是三方独立的行政区的现实，决定了三方政府在制订政策时，只是把其他利益主体和整体区域的利益作为影响自己利益实现的原因来考虑，而不会把其他主体的利益和区域利益作为行动目标来考虑，区域经济目标的实现仍然要受到行政区目标的制约。而市场经济体制不完善，以及民营经济发展滞后和国有经济比重较大的现实加大了行政区经济的作用。对行政区利益的过度追求和各自为战的发展战略，导致了大量的低水平重复建设，行政区际间无法形成合理、有效分工，成立有机协调合作机构势在必行。

    (四)生产要素优势的发挥受到抑制。促进流动、加强融合是区域经济发展的前提。京津冀之间的合作还没有进入实质性阶段，劳动力、人才、资金、技术等生产要素还没有很好地流动起来。京津区域内的内在产业链联系不够紧密，能够为企业提供配套服务的不多。

    从技术要素讲，京津冀地区经济和科技地位正在悄然滑落。在科技投入方面，与1997年的数据相比，京津冀地区从事科技活动人员数、科技经费筹集额均出现下滑；而长三角、珠三角的相同指标则获得上升。另外，京津冀地区的专利申请授权量占全国的百分比一直处于下降态势，长三角、珠三角的指标则处于增长中。同时，京津冀经济增长相对缓慢，经济地位出现弱化趋势。由经济指标看，目前京津冀的整体经济地位还没有明显的下降，但与长三角和珠三角相比，经济发展速度缓慢，经济实力正在下降，而科技技入和产出的下降，必然会加剧这种趋势。